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财政的概念,是从预算的角度来划分;1、地级市,是一级财政,有一个完整和独立的预算体系;2、市下面的区,作为市级下面的一级政府,也有一个完整而独立的预算体系,故称为二级财政;3、而街道办事处或者只有预算支出,没有形成一个独立而完整的财政预算体系,故只称“半级财政”。