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不是的。
行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。
行政许可法是上位法，行政法规是下位法。上位法优于下位法。
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