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退耕还牧就是从保护和改善生态环境出发,将易造成水土流失的坡耕地有计划,有步骤地停止耕种,按照适地适树的原则,因地制宜地种植草场,恢复牧场。退耕还牧工程建设包括两个方面的内容:一是坡耕地退耕还牧;二是宜林荒山荒地造牧。
1999年,四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还牧试点,由此揭开了我国退耕还牧的序幕。2002年1月10日,国务院西部开发办公室召开退耕还林工作电视电话会议,确定全面启动退耕还牧工程。