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不作为是指一些领导干部既有权力，也有能力，但该管的不管。现实中碰到的许多矛盾和问题，党和国家都有政策规定，但他们就是怕惹麻烦，怕干砸了影响政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群众生活很困难，急需政府关心帮助，但他们就是漠不关心，视而不见。
这里面有行政效率低下、管理方法落后的问题，但从根本上讲，还是不愿作为、不想作为。 乱作为是指一些领导干部在工作中，不该管的，胡乱插手，该管的，乱管一气。
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