德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为"组织理论之父",于20世纪初提出了官僚制理论。
一、官僚制是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态,是现代社会实施合法统治的行政组织制度。韦伯认为组织的合法权威有三种来源:习俗惯例,人魅力,法规理性;法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。
二、所谓“官僚”,是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言,并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。为了避免误解,有些学者把韦伯所说的官僚组织,改称科层组织。韦伯认为,在近代以来的资本主义社会中,官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理的基本形态。