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1、确定目的、明确主旨，即根据行文目的确定公文 的主旨、内容、发文对象，并选择正确的文种。
2、收集资料、调查研究，即搜集行文所涉政策法规及相关 素材，参考以往范例。
3、拟定提纲、谋篇布局。所 谓“意在笔先”，在正式行文前先列出提纲和段落安 排，有助于理清思路，确定行文逻辑。
4、落笔起 草、拟写正文，应做到开宗明义、紧扣主题、文从字 顺。
5、仔细检查、认真修改，对主题、观点、材 料、结构、语言进行再次校准和把关。
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