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历史上西安和咸阳是一个地方。秦都城咸阳,阿房宫大部分面积在今西安市境内,兵马俑和秦陵在今西安市境内。秦宗庙在渭河南岸,荆轲刺秦王,就发生在秦章台宫;秦代宫殿布局还没有形成宫城、皇城和三大殿的布局。秦咸阳城地跨渭河南北。
咸阳最早的选址就是秦国为了商鞅变法,秦孝公决心从东部的栎阳(大约是在今天的阎良区)迁都到更靠近渭河的新都咸阳。因为栎阳旧贵族多,变革阻力大,这也是商朝七次迁移国都的主要原因。重新建一个都城,旧贵族因为种种原因会留在旧地,虽保持待遇,但不在影响国政。