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建国君民,教学为先。它是《礼记·学记》里作动词用的,君民是指让人民对统治者称君王,即管理人民的意思。这句话的意思就是:古时候的君主,建设国家,管理人民,都是以教育为最优先、最重要的工作。建国军民,教学为先就是指抑恶扬善,正确引导,转变社会风气。