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村民会议有两种形式,一种是由本村十八周岁以上的村民参加的会议。这是村民会议的最高形式,也是最完整的形式,也可叫村民大会。另一种是由每户派代表参加的会议,也叫户代表会议,是特殊情况下召开的不完全的村民会议。只有在村民数量较多或者居住非常分散,或外出人员较多,全体村民不易召集的地方,才允许采取户代表的形式,且必须有三分之二以上的户代表参加。