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原因：
1、号码格式决定：
手机号可以分为三段，都有不同的编码含义，前3位是网络识别号、4到7位是地区编码、8到11位是用户号码；
这样的配置既能够最大程度地利用号码资源，不至于造成浪费，又能在各运营商、各地区之间灵活分配。
2、号码段容量问题：
国内的手机号码是由国家信息产业部统一规划的；
早些年我国的手机号其实是10位数字，后来由于用户数量的不断增长，10位号码已经不够使用，于是升为11位。
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